人民法庭作为基层人民法院的派出机构，在服务全面推进乡村振兴、基层社会治理、人民群众高品质生活需要过程中发挥着不可替代的作用。2月18日，最高人民法院以“打造枫桥式人民法庭 做实指导调解法定职能”为主题，在各地高级人民法院严格把关、认真推荐基础上，经广泛征求意见建议，选取40个符合实际、各具特色、具有可推广性的典型案例，作为第六批新时代人民法庭建设案例予以发布，其中，文山州麻栗坡县人民法院铁厂法庭案例《立足边疆地区实际  推动形成基层调解新格局》成功入选。

【案例全文】

云南省麻栗坡县地处祖国西南边陲，与越南接壤，边境线长272公里，是艰苦奋斗、无私奉献的“老山精神”发源地。近年来，铁厂法庭针对辖区边疆、民族、欠发达特点，坚持党建引领，构建“人民调解、联动调解、司法调解”多元解纷机制，推动形成基层调解工作新格局。

一、靶向施策，抓好人民调解指导

一是抓实用指导。立足边境群众需求，聚焦山林土地、邻里纠纷、跨境婚姻等问题，通过编印典型案例“口袋书”、拍摄短视频等方法，为基层调解组织提供全流程全覆盖“定制式”法律指导300余次。主动邀请人民调解员旁听庭审、参与诉讼服务点调解，提升基层调解组织履职能力。

二是抓便捷指导。通过建立微信诉调交流群、远程视频指导、召开解纷经验分享院坝会等方式，实现“线上+线下”实时业务培训。利用进村入寨开展送达、调解、巡回审理等时机，对调解员进行面对面指导，三年来，共开展巡回办案968件，里程达10余万公里。

三是抓衔接指导。指导调解员应用司法确认程序，实现人民调解与司法确认紧密衔接，赋予调解协议强制执行力，提升人民调解权威度和公信力。编发《诉前调解指导手册》，集中开展人民调解员、特邀调解员培训600余人次。

二、共建共治，凝聚联动调解合力

一是构建调解机制。与司法局联合构建《麻栗坡县特邀调解组织（员）机制》，实行“以奖代补”提高调解员工作积极性。丰富调解主体，将调解员、综治专干、少数民族族老等各方基层调处力量纳入特邀调解队伍，聘请经验丰富的退休法官建立“退休法官调解工作室”。以派出法庭为中心，与边境派出所、乡镇司法所、乡镇综治中心签订《法律服务助力社会综合治理工作协作机制》，有效形成信息共享、无缝对接、矛盾联防、纠纷联调工作合力。三年来，共开展诉前调解纠纷750件，调解成功491件。

二是融入社会治理。坚持党建引领，由乡镇党委副书记、法庭庭长、派出所所长、司法所所长及各部门工作人员组成“线上联合工作室”。线上法庭实时通过工作群向辖区乡镇通报受理案件信息，各乡镇根据案件复杂程度由村委会、司法所、派出所分级化解。线下针对铁厂乡腊猪脚农特产品产业发展、董干镇跨国婚恋难点、马街乡养老等易引发矛盾纠纷问题开展联席座谈会议100余次，推进矛盾纠纷排查化解工作齐抓共管，助推基层社会治理。

三是强化联防联控。与派出所建立日常安全隐患通报制度，及时通报婚姻家事及存在安全风险隐患案件信息，定期联合开展案件风险评估，根据评估等级采取联防联控措施，有效提升风险应对能力。三年来，联合开展案件风险评估20余件次，对存在风险隐患案件开展联防联控5件次，法庭办理的1210件案件未发生“民转刑”“刑转命”案事件。

三、能动履职，优化司法调解举措

一是做细“委派调解”。人民法庭对案件进行甄别后委派给人民调解员进行调解。调解不成功的，人民调解员根据案件争议焦点、调解未成功原因等制作《调解反馈函》，让法官直观了解案件基本情况，为后续是否继续调解做充分准备。

二是做实“示范调解”。针对产业发展、劳务合同等涉众型、涉民生纠纷案件，应用“示范诉讼”工作法，到矛盾纠纷集中地开展“集中调解”3次41件，实现个案示范处理带动批量案件高效化解。同时，结合示范诉讼有针对性地出具司法建议、联合开展普法宣传，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

三是做优“特色调解”。充分发扬“老山精神”，践行鲍卫忠同志“群众工作法”，结合群众习惯围着火塘烤茶喝及边喝边谈事习惯，因地制宜开展“火塘调解”，在“唠家常”和谐氛围中开展工作；结合边境群众往返诉讼路途遥远、交通不便实际，增设“午间法庭”和“夜间法庭”，为群众提供“全时段”服务。三年来，提供特色服务150余次，接访群众1000余人。

【做实基层治理“最前端”】

近年来，文山法院始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，以人民法庭为阵地，注重强基导向、坚持关口前移，主动融入党委政府领导下的治理格局，抓前端治未病，推动更多力量向引导端和疏导端用力，以司法实践回应民之所需，以温情调解厚植基层治理根基。目前全州已建成并实际驻地开展工作人民法庭15个，工作成效明显。2023年，全州人民法庭案件巡回率达90%以上，案件平均审理周期19天，收结案比99.3%，诉讼案件调撤率82.70%，并重点打造了部分具有特色的人民法庭工作经验。

1.平远法庭建立“民族团结示范法庭”，促民族地区和谐发展。平远地区居住着汉、壮、苗、彝、回等13种民族，少数民族约占辖区人口总数的60%，属于典型的多民族聚居地区。在文山州创建全国“民族团结进步示范区”的大背景下，平远法庭注重少数民族集聚地区案件和涉及民族宗教案件审理工作，大力倡导民族团结，充分保障少数民族当事人的诉讼权利，联合村社“两委”、司法所等基层组织机构，挂牌成立砚山县诉前委派调解服务站，邀请少数民族基层法律工作者作为特邀调解员，加强少数民族案件的诉前委派调解工作，化解矛盾，减轻群众诉累。2022年平远法庭被云南省委、省政府评为“人民满意的公务员集体”称号。

2.都龙法庭充分发挥双语优势，大量“国门法庭”纠纷在一线解决。都龙法庭辖区有一个位于茅坪村委会的国际口岸，都龙法庭庭长作为一名懂苗语的法官，充分运用少数民族优势，在工作中探索“五心”解纷妙招，将大量“国门法庭”案件以调解方式化解。一是耐心倾听当事人陈述，号准“脉搏”以疏导和稳定其情绪；二是尽心找准纠纷症结和突破口，同时结合案情实际对双方当事人用准话语、话术，讲法律、讲利害、讲情理；三是倾心释法明理，引导当事人理性诉讼；四是暖心解开民怨，注重调解或判决后的回访、走访；五是悉心听取意见建议，认真解惑答疑，力促社会和谐。近三年以来，都龙法庭调撤率均保持在90%以上。

3.八宝法庭推动诉源治理，注重多元化解。八宝法庭将繁简分流与建立多元化纠纷化解机制相结合，积极打造纠纷诉调对接机制，努力从源头上减少诉讼案件的发生。一是与交警中队建立交通事故纠纷诉调对接机制，对诉至法庭的机动车交通事故责任纠纷案件，引导当事人自愿选择非诉讼纠纷解决方式，促使双方互谅互让达成协议，从而解决纠纷。二是广泛发动村委会力量，积极邀请当地少数民族村寨威望较高、懂得少数民族语言的案件当事人或亲朋好友参与到案件调解过程中；三是与当地政法委联动，首创综治专干到政法各部门轮流学习、跟班交流制度，真正调动多方力量，凝聚民族优势，形成调解合力，全力促成案件调解结案。 

报送单位：文山州中级人民法院

报送人：崔光飞

供稿人：阮永美、崔光飞

审核领导：陆玫、赵云祥